公共政策有:管理政策;分配政策;再分配政策;立法政策。公共政策是指國家通過對(duì)資源的戰(zhàn)略性運(yùn)用,以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)及相互關(guān)系的一系列政策的總稱。
一、公共政策的定義
公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案,其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng),其表達(dá)形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府規(guī)劃等。
公共政策作為對(duì)社會(huì)利益的權(quán)威性分配,集中反映了社會(huì)利益,從而決定了公共政策必須反映大多數(shù)人的利益才能使其具有合法性。因而,許多學(xué)者都將公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向定位于公共利益的實(shí)現(xiàn),認(rèn)為公共利益是公共政策的價(jià)值取向和邏輯起點(diǎn),是公共政策的本質(zhì)與歸屬、出發(fā)點(diǎn)和最終目的。“對(duì)于公共政策應(yīng)該與公共利益還是私人利益保持一致這個(gè)問題,絕大多數(shù)人將選擇公共利益。”
二、公共政策的內(nèi)容
1.管理政策。以實(shí)施罰款、獎(jiǎng)勵(lì)、禁閉等規(guī)章為重點(diǎn),保證公眾對(duì)公共必需品的平等使用。
2.分配政策。通過安排、部署各種公共計(jì)劃,達(dá)到全體公民都能享受使用國家天然資源及智力資源,并通過直接津貼和保險(xiǎn)來分配財(cái)政資金。
3.再分配政策。以滿足公民最低限度的物質(zhì)需要為目標(biāo),把各種賦稅收入引向各種援助計(jì)劃。
4.立法政策。注意力在于運(yùn)用它的權(quán)力和擁有的資源來改變整個(gè)環(huán)境。
三、公共政策的特征
價(jià)值相關(guān)性
與政策的價(jià)值相聯(lián)系的是其利益相關(guān)性,多數(shù)公共政策都涉及到對(duì)以利益為核心的社會(huì)價(jià)值的分配。
合法性
政策的合法性應(yīng)該通過法定程序獲得,這種法定程序可以通過立法機(jī)關(guān)通過,或者經(jīng)過得到立法機(jī)關(guān)明確授權(quán)的有關(guān)部門的認(rèn)可。
權(quán)威性
公共政策的權(quán)威性與其合法性緊密相關(guān),而權(quán)威性又與強(qiáng)制力相聯(lián)系。